《北部湾城市群发展规划》发布

广西北部湾经济区再迎重大利好

推动六大方面建设全新升级

核心提示

在2月17日举行的《北部湾城市群发展规划》新闻发布会上，自治区北部湾办表示，广西北部湾经济区将借北部湾城市群建设的春风，围绕落实中央赋予广西的“三大定位”新使命和广西营造“三大生态”、实现“两个建成”的要求，着力推动规划建设、开放型经济、发展动能、产业发展、基础设施、同城化六个方面的升级发展，建设开放北部湾、质效北部湾、畅通北部湾、同城北部湾、智慧北部湾、蓝色北部湾，增强对广西的引领带动作用和对西南中南的支撑辐射功能，提升在“一带一路”战略中的地位。

打造规划建设升级版

实现一张蓝图干到底

北部湾城市群规划蓝图是全面提升城市发展水平的重大机遇，将助力实施《广西北部湾经济区升级发展行动计划》。为此，北部湾经济区将从以下几个方面着手贯彻落实。

● 充分发挥规划对广西北部湾经济区升级发展的战略引领和刚性控制作用，全面实施自治区“四大战略”以及基础设施和产业转型升级“攻坚战”，进一步完善规划体系，创新规划管理模式，强化规划实施评估和监督，提升规划的科学性、前瞻性、严肃性，探索规划由“单兵突进”转向“系统集成”的路子，实现广西北部湾经济区升级发展“规划一张图、建设一盘棋、管理一体化”。

● 瞄准广西北部湾经济区发展趋势，立足升级发展瓶颈问题，开展《中国-中南半岛（南宁-新加坡）经济走廊研究》《广西北部湾经济区营商环境提升对策研究》《广西北部湾经济区重大政策整合优化研究》等一批重大课题研究，为规划科学编制和建设管理决策提供智力支撑。

● 借鉴区外先进的规划建设经验，以主体功能区规划为基础，开展龙港新区空间规划工作，形成“一张规划总图、一个信息平台、一个协调机制、一个审批流程、一个反馈机制”，推进各类空间性规划“多规合一”，增强新区空间管控治理能力，实现一张蓝图干到底。

● 建设重大项目规划建设三维可视化系统，并适时开发对应的“一张图”三维可视化管理APP，为重大项目实施进展监督和运营管理等提供全方位服务，提升对重大项目的统筹管控能力。

打造开放型经济升级版

深化拓展面向东盟合作

北部湾城市群要在五个发展定位上实现突破，其中的重要枢纽、战略支点、重要门户定位与国家赋予广西的“三大定位”一脉相承。北部湾经济区将充分利用现有开放合作平台，积极谋划新平台新机制，充分发挥对“一带一路”有机衔接的重要门户作用，着力推动北部湾城市群建成为面向东盟的开放高地。到2020年，力争实现进出口总额、实际利用外资和对外直接投资在2015年基础上翻一番，外贸依存度达到60%，外向型经济对地区生产总值的贡献率明显提升。

● 做大做实已有平台。提升“两会一论坛”等专业化、国际化、品牌化、信息化水平。实施泛北部湾合作路线图，构建产业合作与贸易投资便利化平台。

● 加快建设中国-东盟信息港。以信息港南宁核心基地为依托，积极引进大数据、云计算、跨境电商、互联网金融等新一代信息技术产业及信息服务企业。

● 推进建设中国-东盟港口城市合作网络。推动建立与东盟10国“一国一港”或“一国多港”的合作机制。建设中国-东盟航运服务中心和中国-东盟港口物流信息中心等重大项目，鼓励区内企业投资参与国外港口建设，深化互通航线、临港产业、国际贸易、文化旅游等方面合作。

● 加快建设以南宁-新加坡经济走廊为重点的中国-中南半岛经济走廊。以泛亚铁路东线、南宁-新加坡公路为纽带，推进沿线基础设施和跨国（境）经贸园区建设，推动沿线通关和投资便利化合作。

● 深度融入大湄公河次区域合作升级版、澜沧江-湄公河合作及孟中印缅国际经济走廊建设。完善跨境公路、铁路、港口码头、口岸等基础设施，共建南宁-凭祥-河内-沙湾拿吉-金边-莫拉限-曼谷陆路通道，参与大湄公河次区域电力联网建设。

● 加快建设“海”“陆”“江”三大经济走廊，力求在交通基础设施建设、信息和能源基础设施建设、产业发展、城镇化发展、生态环境保护、民生发展等方面实现新突破。

● 加快建设中国-东盟边境贸易凭祥（卡凤）国检试验区。提升口岸服务和通关便利化水平。加快建设区域性国际要素资源集散平台，提高综合配置能力。复制推广自贸试验区改革创新经验。加快湛江-北海粤桂合作区等重大项目建设，提升面向粤港澳台提升开放合作水平。

全面深化改革创新

打造发展动能升级版

围绕打造全区改革“先锋”的发展目标，向综合配套改革和创新要动力、要效益，推动在重点领域和关键环节取得实质性突破，推动由重硬件建设向软、硬件协同配套转变，由重财税扶持向发展多层次资本市场转变，进一步优化经济区发展环境，完善容错机制，增强发展内生动力，实现新旧动能接续转化，促进发展方式由规模速度型向质量效益型转变。

● 深化行政管理体制改革，建立“权力清单”“责任清单”“负面清单”三张清单，积极扩大市县行政审批层级一体化和行政执法体制改革成果。

● 创新园区开发管理体制，探索“协会办园”“运营商办园”新模式，支持民间资本投资建设“园中园”。

● 深化土地管理改革，完善城乡建设用地增减挂钩结余周转指标有偿使用制度，推进城乡建设用地增减挂钩余周转指标有偿使用交易。

● 深化港口建设与经营改革，加快推进海铁联运改革，建立港口与沿海铁路一体化运作机制，积极推进西南中南“无水港”体系建设，推动大型港口企业从生产经营型管理向资本营运型管理转变。

● 构建特色区域创新体系，提升自主创新能力。推进南（宁）柳（州）桂（林）北（海）国家自主创新示范区建设，打造广西北部湾经济区高新技术产业带。创建以服务东盟为主题的全国“双创”示范基地，加快南宁创客城、南宁·中关村双创示范基地、玉林小微企业创业创新基地等“双创”平台建设。研究制定《北部湾创业创新行动计划》，完善创业支撑体系。实施高新技术企业倍增计划，着力培育创新型产业集群，加快建设一批科技服务聚集区。深化投融资体制改革，设立北部湾创业投资基金。

构建高效产业体系

打造产业发展升级版

紧紧抓住北部湾城市群建设带来的系列重大政策、重大工程、重大项目机遇，围绕打造石油化工、装备制造、冶金精深加工、电子信息、轻工食品，形成特色产业链，培育壮大一批“千亿元”级产业集群，探索和推广“产业基地+产业基金+创新平台+创新联盟”四位一体的产业发展新生态系统，推动制造业和服务业融合发展，实现经济结构更加优化，支撑北部湾城市群建设全国重要绿色产业基地。到2020年，规模以上工业总产值过1万亿元，高新技术产业、现代服务业增加值等指标增速领跑全区，第三产业增加值比重达到49%。

● 打造五大“千亿级”集群。加快优势工业转型升级，以产业园区为载体，以大项目支撑、大集团引领、小企业配套、大品牌创建为抓手，推进“整机+配套”、“原材料+制成品”等模式，提升专业化协作和本地化配套能力，重点打造“两千亿级”石油化工产业集群、“千亿级”装备制造产业集群、“两千亿级”冶金精深加工产业集群、“三千亿级”电子信息产业集群、“两千亿级”轻工食品产业集群、“千亿级”中药材及香料产业集群。

● 培育千亿级园区。培育壮大南宁高新区和凭祥综合保税区，将南宁经济技术开发区、南宁富士康产业园、北海铁山港（临海）工业区、北海工业园、防城港大西南（临港）工业园、防城港企沙工业园区、钦州石化产业园、钦州保税港区、玉柴工业园建设成为千亿元园区。围绕中马钦州产业园、中国-东盟信息港南宁核心基地等，打造一批注重创新、有量更有质的高端化的超500亿元园区。积极推进产业园区循环生态化改造。

● 推动新兴产业创新发展。深入落实《中国制造2025》，以产学研结合、军民融合为依托，打造新一代信息技术业集聚区、高端装备制造集聚区、生物产业集聚区等全区战略性新兴产业集聚发展示范区。

● 促进服务业扩量提质。扶持建设一批现代服务业集聚区，支持南宁建设中国服务外包示范城市，着力建设1个服务外包核心集聚区（高新区），加快培育4个服务外包特色集聚区（五象新区、青秀区、经开区、东盟经开区）。

● 建设北部湾国际旅游度假区。推进特色旅游发展，打造面向东盟的国际滨海旅游胜地。建设面向东盟的邮轮母港、国际邮轮码头以及海上游艇基地，加快开发建设北海冠头岭—银滩、涠洲岛、钦州茅尾海、三娘湾、防城港江山半岛、东兴金滩旅游度假区、十万大山国家森林公园、中泰（玉林）国际旅游文化产业园、明仕国家旅游度假区和左江花山岩画文化景区等国际休闲度假区，推进东兴—芒街、德天—板约等跨境旅游合作区建设。构建智慧旅游平台，全面提升“北部湾滨海度假”旅游品牌形象，打造具有国际水平的亚热带滨海度假地。

破除互联互通瓶颈

打造基础设施升级版

坚持新建与改造同步、通道与枢纽并举、内通与外联并进，实施互联互通攻坚战，加快构建功能配套、智能高效、安全便利的现代基础设施体系，促使战略支点和重要门户的功能更加凸显，辐射带动的作用更加强劲。到2020年，力争实现沿海港口吞吐能力达到4.5亿吨，集装箱吞吐量力争过500万标箱，高速铁路和高速公路通车里程占全区比重超过40%，民航旅客吞吐量占全区比重超过65%。

● 打造北部湾区域性国际航运中心。推进防城港40万吨级大型散货码头和钦州港20万吨级集装箱码头建设，完善大能力专业化港口体系。建设拓展国际班轮航线，重点开通来往东盟国家的国际班轮，积极开辟日韩和欧美的集装箱直航班轮航线。建设北部湾（防城港）国际航运服务中心和北部湾（钦州）国际航运服务中心。推进西南中南“五定”班列、桂越集装箱专列建设。加快沿海大型石油储备基地建设，推动液化天然气上岸工程，重点建设中海油广西LNG储运项目、中石化北海LNG工程二期等储运工程，扩大油气储备规模。

● 打造陆上东盟通道、南北国际新通道，融入沿海高铁大通道。服务中国-中南半岛（南宁-新加坡）经济走廊建设，开展南宁—崇左铁路、东兴—芒街—下龙—河内高速公路、凭祥—谅山—北江—河内高速公路等重大项目规划建设，对接泛亚铁路，提升与越南、马来西亚、新加坡等国家互联互通水平。以南宁为枢纽，加快推进贵阳—南宁高速铁路等重大工程，连通国家“八纵八横”高速铁路网。加快推进合浦—湛江高速铁路，打通防城港—钦州—湛江—阳江沿海高速铁路通道，填补国家沿海高铁大通道“最后一公里”。

● 提升南宁机场国际化水平，加快建设面向东盟的区域性国际航空中心，升级北部湾航空网络。重点建设滇桂工业专业输电线路，构建西南能源运输大通道。实施沿海标准化海堤工程，完善水利设施和安全保障体系。加快新型基础设施建设，提升智能服务和安全保障水平。

大力推动新型城镇化

打造同城化升级版

加快实施同城化纵深发展工程和以南宁五象新区为重点的北部湾新城新区建设，把好山好水好风光融入城市，建设天蓝、地绿、水清的美丽北部湾，支撑北部湾城市群建设陆海统筹发展试验区。到2020年，常住人口城镇化率达到超过60%，新型城镇化、区域协同化发展质量和水平全面提升。

● 实施同城化纵深发展工程。深入推进户籍同城化，加快实现医疗卫生服务同城共享,规划建设北部湾医疗资源共享平台，全面推广普及交通一卡通，深化教育同城化。

● 推动五象新区建设成为国家级新区。加快构建“一核、两廊、五区”总体布局，通过打造经济发展新引擎、扩大对外开放新载体、积累体制机制新经验、创新产城融合新模式、开拓绿色集约发展新路径，打造成为中国-东盟开放合作重要平台、西南中南开放发展重要支撑、“一带一路”有机衔接先行区和民族沿边地区进可持续发展示范区。

● 着力打造“1+6”新城新区体系。加快北海廉州湾新城、防城港海湾新区、钦州滨海新城、玉林玉东新区、崇左城南新区、广西北部湾经济区龙港新区建设，形成以五象新区为龙头的“1+6”新城新区体系。

● 开展园区“三个十”“五个一”行动，促进产城一体、园城融合。加快南宁经济技术开发区、南宁高新技术开发区等产业园区转型升级和城市功能改造。规划建设园区3个10分钟生活圈，提升产业园区吸引力和竞争力。加快建设10分钟工作通勤圈、10分钟生活商服圈、设10分钟休闲娱乐圈。实施园区“五个一”行动，塑造宜居宜业新环境。加快实施“宽带中国”战略，深入推进南宁、北海、钦州、玉林等国家智慧城市试点建设，让智慧北部湾建设成果惠及全民。

● 融入国家级北部湾城市群建设，加快建设“一圈四区”。围绕北部湾城市群“一湾双轴、一核两极”城市群框架建设需求，提升国土空间利用效率和开发品质，协同广东、海南建立健全城市群联动发展机制，加快建设南宁都市圈、北海、钦防、玉林、崇左都市区，推动北部湾城市群加快建设成为面向东盟、服务“三南”、宜居宜业的蓝色海湾城市群。

● 建设南宁都市圈。以加快建设南宁特大城市和区域性国际城市为目标，进一步提升南宁辐射带动北部湾城市群、联动发展珠江-西江经济带的核心引擎作用。合理选择空间扩展模式，完善区域性基础设施，推动中心城区功能有机疏散,带动吴圩-扶绥、伶俐-六景、宾阳-黎塘等城镇组团一体化发展，构建现代化南宁都市圈，全面提升整体竞争力。

● 建设北海、钦防、玉林、崇左都市区。强化城市综合承载能力，提升北海、防城港、钦州对蓝色宜居湾区建设的支撑作用，突出玉林带动粤桂交界地区发展和崇左带动沿边城镇开发开放的能力。

● 在开放引领、绿色崛起的浪潮中，广西北部湾经济区升级发展与北部湾城市群建设必将双石激起千层浪，北部湾经济区升级版的建设蓝图必将实现。（记者 王克础 文/图）