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全过程工程咨询

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全过程工程咨询是最近很火的一个名词,从事工程的人员都很关注,而且全过程工程咨询未来大有可为,且一定会有所作为。

全过程工程咨询服务是指对建设项目全生命周期提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。包括项目的全过程管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运行维护咨询等工程建设项目各阶段专业咨询服务主管部门对全过程工程咨询也给予了定义,如:

国家发改委颁布的《工程咨询行业管理办法》(发改委令2017年第9号)明确:全过程工程咨询是采用多种服务方式组合,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务。

住房城乡建设部建筑市场监管司《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见(征求意见稿)》(建市监函〔2018〕9号)提出,全过程工程咨询服务是对工程建设项目前期研究和决策以及工程项目实施和运行(或称运营)的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织模式,为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案  

全过程工程咨询的特点:

一是全过程。围绕项目全生命周期持续提供工程咨询服务。

二是集成化。整合投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等业务资源和专业能力,实现项目组织、管理、经济、技术等全方位一体化。

三是多方案。采用多种组织模式,为项目提供局部或整体多种解决方案

建设项目前期工作是全过程工程咨询的重要组成部门,是全过程工程咨询最为关键的环节之一。建设项目前期工作是一项复杂的有机的系统的报批报建报审工作,涉及发改局、自然资源局(林业局)、建设局、生态局、水利局、应急管理局等行政职能部门以及省级发改委、自然资源厅、建设厅、林业厅等厅级单位和省级人民政府,需要办理地形测量、立项、规划、环评、能评、水保、林地调查、地灾、社稳、规划设计等前期工作,用地预审及用地报批是最为关键的环节之一,规划选址意见及用地预审、建设用地指标是项目能否顺利推进并落地的决定性因素。其中发改委(或工信局,工信委主管改扩建技改项目)主管的立项在建设项目前期工作中起到承前启后的作用,是项目立项了,项目才具有了出生证明。

根据《国务院办公厅关于印发精简审批事项规范中介服务实行企业投资项目网上并联核准制度工作方案的通知》(国办发〔2014〕59号),“五个一律”,一是属于企业经营自主权的事项,一律不再作为前置条件。二是对法律法规没有明确规定为前置条件的,一律不再作为前置审批。三是对法律法规明确规定为前置条件的,除确有必要外,都要通过修改法律法规,一律不再作为前置审批。四是核准机关能够用征求相关部门意见方式解决的事项或者能够通过后续监管解决的事项,一律不再作为前置审批。五是除特殊需要并具有法律法规依据外,有关部门一律不得设定强制性中介服务,不得指定中介机构。目前很多项目前期工作前置审批事项已被取消列如之前环评、水保、水资源论证等已经不是可研审批前置条件

建设项目前期工作从字面上面上很好理解,但目前没有权威部门给出的准确概念,笔者认为,本文所谈的建设项目前期工作是指建设项目在开工之前,项目业主单位围绕行政主管审批的相关行政许可事项(含非行政许可事项),而有针对性开展有关报批报建工作,包括委托项目调研、咨询报告编制、申请召开专家评审会、提交申请材料、与行政主管部门对接沟通等工作,行政许可事项包括取得项目选址、用地预审(特大项目需要集约节约用地论证)、环评、水土保持、占用林地、安评、能评、立项(某些行业需要特定主管部门的特别许可,比如大型粮油基地项目、大型钢铁项目、机场建设项目)、用地报批、用地规划许可等批复核准文件。

建设项目是指按一个总体设计组织施工,建成后具有完整的系统,可以独立地形成生产能力或者使用价值的建设工程。建设项目一般指在符合国家总体建设规划及地方相关规划的提前下,能独立发挥生产功能或满足生活需要,其项目建议书或可行性研究报告经批准(审批)或(项目申请报告)经立项(备案、核准)和的建设任务。如工业建设中的一座工厂、一个矿山,民用建设中的一个房地产项目、一所学校、市政道路等均为一个建设项目。简单的说,就是有建设的项目。

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