2019年，各地区、各部门贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，认真落实就业优先政策，积极推进援企稳岗、创业带动就业、鼓励灵活就业、保障重点群体就业等一系列政策，就业形势保持总体稳定，城镇就业人数稳定增长，各项就业预期目标顺利完成。

　　一、城镇调查失业率保持总体稳定

　　2019年，全国城镇调查失业率走势平稳，全年保持在5.0%—5.3%之间，其中25—59岁主要劳动年龄群体失业率各月均在5.0%以下。

　　一季度受春节因素影响，摩擦性失业增多，2月份失业率升至5.3%。随着春节因素影响减弱，企业生产经营进入旺季，失业率逐步回落，二季度各月稳定在5.0%—5.1%的相对较低水平。三季度为高校毕业季，大量高校毕业生在短期内集中求职就业，7月份失业率再次升至5.3%，随着大学生陆续找到工作，失业率回落。10月份和11月份失业率稳定在5.1%的水平，12月份略升至5.2%。整体来看，失业率受季节性因素影响在个别月份略有波动，但就业形势保持总体稳定。

　　二、城镇就业人数稳定增长

　　截至2019年末，全国就业人数为77471万人，比上年略减115万人。其中，乡村就业人数为33224万人，比上年减少943万人；城镇就业人数为44247万人，比上年增加828万人。城镇就业人数占城乡就业总量的比重达到57.1%，比上年提高1.1个百分点。

　　全国就业人数略有下降，主要是受人口老龄化程度不断加深，16—59岁主要劳动年龄人口有所下降的影响，但就业总量仍然维持在7.7亿人以上，再加上就业人员素质不断提升，我国劳动力资源依然充沛。同时，城乡就业结构不断优化，农村劳动力持续转移进城就业。

　　三、各项就业预期目标较好完成

　　2019年是就业优先政策全面发力的一年，减税降费降低企业负担，开展大规模职业技能培训，着力做好重点群体就业，“双创”带动市场主体数量保持较快增长，充分发挥政策兜底作用，有力保障和稳定了就业。2019年，降低企业社保费4252亿元；截至11月底，全国个体工商户达8162万户，私营企业达3486万户；四季度末百城公共就业服务机构求人倍率为1.27，招聘岗位明显高于求职人数，劳动力市场就业机会充足。

　　2019年，全国城镇调查失业率各月均低于5.5%左右的预期目标。据人力资源和社会保障部数据，全年城镇新增就业1352万人，比1100万人的预期目标多252万人。四季度末城镇登记失业率为3.62%，低于4.5%的预期目标。2019年各项就业预期目标均顺利完成。

　　2020年，经济下行压力仍然较大，就业结构性矛盾仍较突出，但我国经济具有巨大的韧性、潜力和回旋余地，稳中向好、长期向好的趋势没有改变，稳定就业的政策工具充足，就业优先政策不断发力见效，保持就业形势总体稳定具有坚实基础。

　　（作者张毅 国家统计局人口和就业统计司司长）

　　（原文链接：http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/202001/19/t20200119_34154606.shtml）