2020年，中国国家主席习近平的首次访问选择了缅甸，这是自2001年时任中国国家主席的江泽民对缅甸进行国事访问之后，时隔19年中国国家元首再度访问缅甸。国际上大多数媒体报道都把习近平那次访问描述为对他一带一路倡议的官方宣传。

如果习近平在访问缅甸期间与缅甸签署的33项协议中的四个最重要的协议得到了切实执行，它们将对亚洲南部和东南部地区产生重大的经济意义和深远的历史意义。

建设一条从中国云南到缅甸中心城市曼德勒，再到缅甸南部海岸的高速铁路，是四个最重要的协议中的第一个雄心勃勃的计划。第二个目标是推进位于孟加拉湾的停滞的皎漂港口项目。第三个是在缅甸前首都仰光对面建立一个“新城市”。最后一个在是中缅边境建立“中缅边境经济合作区”。

这四个大型项目将带动缅甸经济的迅速腾飞，同时将加深中国在缅甸的影响力，使中国有史以来首次直接进入印度洋。这些项目的实施将中国在斯里兰卡的汉班托塔港口和巴基斯坦的瓜达尔港口连接起来，并在马尔代夫和塞舌尔等战略性岛国获得影响力。

巴基斯坦虽与中国新疆接壤，喀喇昆仑公路从红其拉甫山口开始将新疆连接到巴基斯坦的塔科特，再到瓜达尔口岸。但是冬天，在海拔高达4,714米的喀喇昆仑山脉、帕米尔高原、喜马拉雅山脉的道路经常被雪和冰所阻挡，中国目前还不能依靠它来获取关键的燃料或其他进口产品。此外，新疆位于中国的最西部，远离依赖燃料进口的主要城市和工业中心。

缅甸是唯一能帮中国实现这一全面愿景的国家。没有其他邻国可以绕开拥挤的马六甲海峡，为中国提供通往印度洋的安全通道，中国大部分燃料进口都将通过该海峡。缅甸不仅将成为中国出口的“出口”，而且也成为了中国进口的“进口”，这使中国的某些石油和天然气进口有可能绕马六甲海峡。

为缅甸注入清洁能源

2010年，中缅两国建交60周年之际，中缅油气管道项目作为中缅两国建交60周年的重要成果和结晶，在两国总理共同见证下开工。2013年7月28日，全长793公里的中缅天然气管道工程正式投产向中国通气，9月7日开始为缅甸分输。771公里的中缅原油管道于2017年投产运行。

中缅油气管道的建成投运，推动了缅甸管道沿线经济发展、油气产业发展，改善了当地民生。截至2019年11月30日，油气管道项目累计为缅甸带来直接经济收益5.2亿美元。

2017年3月17日上午9时38分，丽江正式进入中缅管道天然气时代

缅甸天然气石油公司海上石油和天然气部经理觉梭泰说：“中缅油气管道是两国共建一带一路中的一个里程碑项目。作为项目合作伙伴，我们感受到中缅油气管道成功投产运营给两国人民带来了实实在在的好处，我们期待未来这样的成功合作项目越来越多。” 

2020年新冠疫情爆发，缅甸多地实施宵禁。曼德勒大学学生努依在家通过网络学习，视频和老师同学讨论交流。屋子里的电扇不停地转着，中午还得把空调打开，电脑也一直开着。“虽然家里使用不少电器，但不像以前总停电了，电压也稳，带动这些电器没问题，很感谢郊区新投产的天然气发电厂。”

努依所说的发电厂是由中国电建承建的距离曼德勒50公里的皎喜燃气发电厂，该发电厂是缅甸最大的内燃机发电项目，每年产出12.74亿千瓦时电力，可解决270万民众的用电问题。发电厂经理昂吞敏表示：“发电厂使用的是从中缅天然气管道曼德勒分输站下载的天然气，疫情期间也满负荷运行，每天燃烧约75万立方米天然气。”

2017年4月10日，在缅甸马德岛港，工作人员帮助卸油臂与油轮原油管口对接。中缅原油管道工程10日正式投入运行

中缅油气管道提供的天然气不仅改善了居民的生活条件，还是缅甸重要的能源动脉。缅甸工商联合会秘书长吴耶温表示：“缅甸近年来经济增长速度保持在6%至7%之间，油气工业是经济发展的重要基础和支撑，中缅油气管道是重要的能源基础设施，为缅甸社会经济发展注入了清洁能源。”

中国企业正通过各种各样的合作方式，以一批实实在在的建设项目，改善着缅甸的经济和社会环境，随着中缅油气管道、莱比塘铜矿、达贡山镍矿等中缅标志性合作项目的建成投产，缅甸政府和民众逐步感受到项目带来的实惠，越来越多的缅甸民众意识到中国是真正的朋友。

蒙育瓦莱比塘铜矿项目

蒙育瓦莱比塘铜矿项目是一带一路标志性示范项目之一。项目位于缅甸西北部实皆省蒙育瓦市，距离缅甸第二大城市曼德拉120公里，总投资约10.65亿美元。2012年3月，莱比塘铜矿项目举行奠基仪式，但此后项目却经历了停工、复工、再停工的反复。经过缅甸政府的调查帮助后，项目于2016年3月顺利实现投产，当年即产铜2万吨。莱比塘铜矿是亚洲最大湿法炼铜项目之一，使用的各种设备均为全球采购，技术水平、工艺水平和管理水平世界领先，2019年阴极铜产量达到12万吨。

中国驻缅甸大使洪亮访问实皆省并考察蒙育瓦铜矿项目

根据与缅方签订的合同，项目建设期内，万宝矿产公司每年为附近的33个村子投入100万美元用于企业社会责任和社区帮扶项目，项目投产进入运营期后，合作各方每年仍会从净利润中拿出一定比例，继续为当地居民提供就业和生活保障，为项目周边的基础设施建设作出贡献。

达贡山镍业开发项目

中色镍业达贡山镍业开发项目用10年时间深耕缅甸本土，取得了卓有成效的成绩。达贡山位于缅甸北部曼德勒与实皆省的交界处，地处偏远，具有丰富的镍矿资源。达贡山镍矿项目2009年1月正式开工建设，集采矿和冶炼为一体，占地面积22平方公里，拥有镍资源量70万吨，总投资超过8.2亿美元，是中缅两国矿业领域里最大的合作项目。

自2014年进入商业化生产期后，达贡山镍矿项目已向缅甸国家共上缴各类税收、产品分成逾亿美元，成为真正促进经济发展、惠及民生、造福人民的项目，同时也高度重视项目生产中的生态环境保护问题，保证绿色可持续发展。

皎漂经济特区深水港项目

皎漂港口是中缅经济走廊的中心项目，中缅经济走廊是一带一路的一大重要环节。皎漂半岛位于缅甸西部若开邦，西邻印度洋，岛西北端至东部航道是优良的天然避风避浪港，可航行、停泊25万～30万吨级远洋客货轮船。皎漂所处的若开邦地区地处偏远，经济基础薄弱，基础设施落后，亟待大力发展经济。2015年，缅甸皎漂特别经济区项目评标及授标委员会宣布，中国跨国企业集团联合体中标皎漂经济特区工业园和深水港项目。2016年10月，缅甸民盟政府组建新一届皎漂经济特区管理委员会。经过多轮谈判和沟通，皎漂经济特区深水港项目2018年11月成功签署框架协议。

根据2020年1月18日交换的协议，中缅双方将成立深水港项目合资公司，开展深水港项目的建设和运营。此前，为加快实施进度，经缅甸政府授权，深水港项目的环评和初步地勘工作已提前启动。皎漂经济特区项目开展的一切工作将遵循“社会人文”“经济繁荣”和“生态友好”的原则，带动当地就业、促进经济发展、重视保护生态环境。此外，深水港口附近的大片的稻田和柚木林还将被改造成一个大型服装和食品加工园区。港口和工业园区都是皎漂经济特区的一部分。按照计划，该特区将会创造40万个就业岗位，政府官员表示，若开邦当地民众将会是第一批就业人员。

木姐-曼德勒铁路

投资89亿美元的木姐-曼德勒铁路也是中缅经济走廊建设的重要互联互通项目，木姐与中国云南省接壤，是中缅两国之间最大的贸易口岸门户，曼德勒是缅甸的第二大城市，2019年4月第二届一带一路国际合作高峰论坛期间，中国向缅甸运输和通讯部长吴丹辛貌递交了关于木姐-曼德勒铁路项目的可行性报告。随后，缅甸交通与通讯部、铁道局与中国中铁二院签署了备忘录，确认铁路工程勘测项目。

2020年1月18日，中国中铁股份有限公司董事长张宗言接受了缅甸交通通讯部铁路局局长巴敏颁发的“木姐—曼德勒铁路可行性研究报告接受证书”，同时向缅方递交了“木姐—曼德勒铁路环评报告”。

据了解，曼德勒—木姐目前仅有的一条公路狭窄崎岖，约400公里的路程，卡车通常要花两天时间才能通过。建成后，3个小时就可以抵达，将成为中缅贸易的大动脉。按照规划，木姐-曼德勒铁路全长约421公里，列车设计时速大约为160千米/小时。此外，铁路未来还计划穿过缅甸北部，连接印度东北部各州和孟加拉国。

中铁二院缅甸首席代表王国良和缅甸交通与通讯部铁路局技术管理司司长昂温签署曼德勒—皎漂铁路项目可行性研究谅解备忘录

据了解，缅甸铁路专家目前正在审查木姐-曼德勒铁路可行性报告，并就路线和桥梁、隧道、车站的确切位置做出认真决定。若完成与中国的接轨，木姐-曼德勒铁路将成为缅甸第一条国际铁路，更好地连接缅甸各地区的铁路，成为建设完整铁路交通网络的重要纽带。

缅甸交通与通讯部部长吴丹欣貌表示，该铁路不仅是缅甸国内主要交通运输干线之一，也是中缅共建一带一路重点项目和泛亚铁路的重要组成部分，建成后不仅会缓解缅甸国内交通压力，降低物流成本，促进本国经济社会发展，也有助于提高地区内互联互通水平。  

对缅甸来说是机遇

对缅甸来说，中国是其第一大贸易伙伴和最重要投资来源国。据缅甸投资和公司管理局统计，2018年，中国对缅甸投资达203.5亿美元，是缅甸的第一大投资来源国。2019年1月30日，缅甸中央银行宣布增加人民币为官方结算货币，两国边贸支付和结算更为便利。2019年前11个月，中缅双边贸易额达168亿美元。 

近年来，大批优秀的中国企业带着资金、技术、人才与合作的诚意走进缅甸。如今，在缅甸注册成立的中国企业商会已经汇聚了260多家中国企业，涵盖金融、能源、制造业、航空、IT通讯、基础设施建设、房地产开发、纺织制衣、农业和旅游等行业领域。

仰光新城的一期，长远规划中的二期

据缅甸媒体报道称，缅甸2019-2020财年收支报告显示，由于缅中经济走廊建设带动了缅甸国内运输与旅游服务业的发展，该财年缅甸的经济增速预计将达到7%。随着一带一路建设的持续推进，更多的中国资金、技术、人才、管理等经济要素进入缅甸，将有效解决缅方交通、电力、网络等基础设施滞后问题。 

在2020年中缅智库对话会上，缅甸战略与国际问题研究中心联合创始人吴哥哥莱表示，中缅两国正积极共建一带一路和中缅经济走廊，这是顺应时代应运而生的伟大构想，缅甸充分支持并积极参与。一些西方国家攻击一带一路倡议，然而事实已经证明，这是国家间互利共赢交往的体现，众多参与国已经从中获益，一些发展中国家的社会和经济发展因此取得了长足进步。缅甸外交部战略与国际问题研究所高级研究员吴吉敏表示，缅方非常支持和期待中缅共建一带一路。 

不仅如此，缅甸的企业参与度越来越高。缅甸工商联合会主席吴佐敏温认为，所有参与一带一路建设的国家都将受益，对于中国的邻国缅甸来说，一带一路倡议更是意味着机遇。中缅双方可以在基础设施建设上展开合作，比如在港口和道路方面加强互联互通。

受疫情冲击项目被搁置

2020年新冠疫情全球流行，在疫情下，虽然缅甸是受创较少的东南亚国家之一，但该国经济资源相对匮乏，也难以抵御疫情带来的经济压力。中国和缅甸重点推进的一带一路和中缅经济走廊建设不少项目被逼停工，中缅经济走廊、木姐-瑞丽边境经济合作区、皎瞟经济特区、仰光新城等项目都受到影响。

中国驻缅甸大使陈海表示：“尽管受到疫情影响，所有商定的投资和项目都将继续进行。两国将加强经济发展战略对接，共同开展一带一路建设，推动中缅经济走廊框架从概念转入实质规划建设阶段，着力推进皎漂经济特区、中缅边境经济合作区、仰光新城三端支撑，深化互联互通、电力能源、交通运输、农业、金融、民生等领域务实合作，为两国人民带来更多实实在在的利益。”

停滞的密松大坝

缅甸将启动1000亿缅元(约合7000万美元)的刺激计划，应对疫情造成的负面影响，包括政策改革、各领域各行业的重建措施。

世界银行预测，缅甸经济可望在2020-2021年缓慢恢复6%的增长，并在基础设施投资、强劲的出口等支持下，于中期恢复增长趋势。“这些增长得益于大型投资项目的带动，中国将在缅甸经济恢复中发挥重大作用，”佐乌表示。

缅甸总统温敏也表示“希望加快共建一带一路，全面推进经济走廊建设，扩大经贸、教育、卫生等领域合作，推动缅中全面战略合作伙伴关系开辟新前景。”

政变带来不确定因素

2021年2月1日，军事政变以2020年选举中的选举欺诈为借口，突然结束了缅甸长达十年的民主进程，初夺取了缅甸的控制权，并拘留了实际最高领导人昂山素季和其他数百名政府高官，令该国和国际社会震惊。

军方还表示，紧急状态将持续一年，届时将举行新的选举，这意味着一些交易可能需要重新谈判，短时间内达成新的重大投资交易的可能性不大。

政变似乎给一带一路项目带来更多不确定因素。首先，这可能会延迟一带一路项目的实施。尽管前联合投资与对外经济关系办公室主任昂昂·乌现在被任命为部长，但与中国的经济合作不太可能成为军政府的优先事项。

中国外交政策专家认为，缅甸的稳定政治环境使一带一路项目得以蓬勃发展。中国领导人更愿意与缅甸国务委员兼事实上的领导人昂山素季合作，而不是与军政府合作。

2021年3月7日在十三届全国人大四次会议期间举行的记者会上中国国务委员兼外交部长王毅表示，不管缅甸局势怎么变化，中国推动中缅关系的决心不会动摇，中国促进中缅友好合作的方向也不会改变。（转载请注明见道网 www.seetao.com ）见道网工程栏目编辑/黄利军