全国碳市场的启动将带来巨大体量的碳交易规模，相关机构测算，仅“碳达峰”支持的相关行业投资规模可达100万亿元以上。根据国内外主流机构的测算，碳达峰、碳中和需要的资金投入规模大概在150万亿元至300万亿元之间。而清华大学的课题研究也显示，中国要在2060年实现碳中和需要投资约138万亿元人民币。

建设全国碳排放交易市场是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是落实二氧化碳达峰目标和碳中和愿景的重要抓手。

目前，我国已经在8个省市陆续开展了地方碳交易试点。生态环境部数据显示，截至2021年3月，试点阶段的碳市场共覆盖20多个行业、近3000家重点排放企业，累计覆盖4.4亿吨碳排放量，累计成交金额约104.7亿元。

首个履约周期下碳价格将形成

2021年作为全国碳市场启动的第一个履约周期，对于企业来说也是非常关键的一年。全国碳市场首个履约周期截止到2021年12月31日，涉及2200多家发电行业的重点排放单位。在具体的配额管理方面，在2021年6月30日之前，所有发电企业要完成它们的配额预分配工作（预配额为70%），9月30日前完成最终配额的核定工作。在2021年12月31日之前，完成2019、2020年两年度的配额清缴工作。从碳交易正式上线到2021年年底，半年的时间里，2200多家电力企业要完成碳排放配额的分配、交易、履约清缴等全流程。

根据国家主管部门的部署，全国碳排放权市场预计6月底启动上线交易。截至目前，全国碳市场围绕法律制度、技术规范和业务规则建立起来了一套非常完善、体系化的制度。

在法律法规层面，《全国碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》（下称《条例》）于3月征求意见。2021年3月18日，生态环境部应对气候变化司副司长陆新明曾透露，将推动《条例》立法审查进度，争取2021年出台。

在部门规章层面，生态环境部年初发布了《碳排放权交易管理办法（试行）》，该文件比较正式、全面地涵盖了全国碳市场各个方面的关键要素、全流程的管理体系。在规范性文件和基础指南方面，围绕数据报告、配额分配方案，市场建设和运行包括有登记、交易和结算等业务规则，构成了整个全国碳市场的制度体系。

上海环境能源交易所6月22日正式发布《关于全国碳排放权交易相关事项的公告》（简称《公告》）。《公告》指出，全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。碳排放配额（CEA）交易应当通过交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式，协议转让包括挂牌协议交易和大宗协议交易。《公告》明确，挂牌协议交易单笔买卖最大申报数量应当小于10万吨二氧化碳当量。挂牌协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±10%之间确定；大宗协议交易单笔买卖最小申报数量应当不小于10万吨二氧化碳当量，大宗协议交易的成交价格在上一个交易日收盘价的±30％之间确定。除法定节假日及交易机构公告的休市日外，采取挂牌协议方式的交易时段为每周一至周五上午9:30-11:30、下午13:00至15:00，采取大宗协议方式的交易时段为每周一至周五下午13:00至15:00。采取单向竞价方式的交易时段由交易机构另行公告。

此外，碳配额交易市场也正在释放一些新动向。消息称，建材、钢铁等行业也正在开展纳入全国碳市场的准备工作，包括碳配额分配方案的制定和更新等等。近期，中国气候变化事务特使、国家发展和改革委员会原副主任解振华在阿拉善SEE第八届中国企业绿色契约论坛上发表书面致辞指出，我国有望在6月底前在电力行业率先启动全国碳市场线上交易，后续还可能逐步纳入水泥、电解铝、钢铁、化工等其他重点排放行业。

清华大学能源环境经济研究所所长张希良此前在演讲中指出，“十四五”期间，全国碳市场应做到主要碳排放领域全覆盖，在2225家电力企业交易运行后，先争取将水泥和电解铝纳入进来。

将能用最少的投入获得最好的减碳效果 

日前，著名环境工程专家、中国工程院院士、清华大学环境学院教授贺克斌接受媒体采访时表示，全国碳市场上线交易是迈向碳中和的重要举措。据贺克斌介绍，在2008-2016年间，欧盟碳排放交易体系ETS机制减少了超过10亿吨二氧化碳，约减少了欧盟总排放量的4%。我国从2011年开始陆续在北京、上海、深圳等地试点碳市场。2021年全国碳市场的启动，将使传统企业转型升级的动力更加强劲，也将大大推动我国的二氧化碳排放量降低。

他指出，实际上仅有碳达峰不是闭合体系，是一个开放体系，如果没有后面的碳中和，这个碳达峰的峰值多高，以及在峰顶上多长时间，都没有时间和量的约束。“在《巴黎协定》签署之前，欧盟在1980—1985年就已经达峰了，但一直停留在峰值即所谓的平台期上，现在要为2050年实现碳中和开始下降，所以他从碳达峰到碳中和有71年的时间。而我国2030年实现碳达峰，2060年要实现碳中和，这期间只有30年。”

贺克斌表示，在市场里，资源是有限资源的。全国碳市场的形成是发挥市场机制的有效举措，能大幅推动降碳技术的应用。这些技术在不同时间空间范围里，谁先用后用、多用少用在市场上还有一个调节机制功能。因此，用碳市场驱动，能最大限度地用好财力资源，用最少的投入资金获得最好的减排效果。

“一旦有碳中和的目标，原来峰值高的国家，下来的就陡，所以未来的降碳路径就有了相对闭合的约束。这个闭合的约束对于碳交易市场就形成了基本条件，资源有限才能形成强有力的价格约束，从市场的角度看，碳中和强有力地推动了碳市场的设计。”贺克斌说。

社会主体需理性投资碳交易

上海市环境科学研究中心高级工程师胡冬雯接受媒体采访时表示，现阶段的碳市场并不是一个完全开放的自由市场，具有很强的行政主导性，碳市场的参与方式及范围也比较有限，社会主体对碳市场的投资行为需要理性，不建议抱有盲目操作和追捧热点的心态。

企业碳资产管理的核心是做好碳资产数据管理，完善企业自身的碳数据采集、处理、监测、分析的软硬件建设，尤其是专业人员能力建设。对于纳管企业，可能需要多加关注碳价的波动，对碳配额的资产配置有长远的考量；对于非纳管企业，可以多多关注CCER的申请渠道，结合自身的节能减排工作，参与到CCER的交易中去。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏