随着城镇化进程的不断加快，中心城市建设更新问题逐渐突出。2021年7月7日，广州市住房和城乡建设局就正式发布《广州市城市更新条例（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》），面向公众征询意见。

8章五十三条 涉及6大亮点

自2009年以来，广州市已开展了多年的城市更新工作实践并取得一系列成效，城市更新政策体系不断完善。市委、市政府为贯彻落实习近平总书记关于广州要实现“老城市新活力”和“四个出新出彩”的重要指示精神，以及党的十九届五中全会、中央经济工作会议关于“实施城市更新行动”的重大决策，于2019年提出统筹推进城市更新九项重点工作，2020年又将城市更新列为推动广州市发展的“双引擎”之一，构建了深化城市更新推进高质量发展的“1+1+N”政策体系，赋予城市更新更重要的使命任务。

为进一步推进城市更新有机有序有效开展，对广州市十多年来行之有效的城市更新规章、政策进行总结提炼并上升为地方性法规，运用法治思维和方式解决城市更新工作中的痛点难点堵点问题，市人大常委会将《广州市城市更新条例》列入2021年立法工作计划。

根据立法计划安排，市住房城乡建设局于2021年2月起牵头会同市司法局、市规划和自然资源局等部门启动《广州市城市更新条例》立法工作，经过多轮征求各相关部门、区人民政府意见，并召开专家论证会，广泛听取人大代表、政协委员、企业及镇（街）村代表等意见后，形成《征求意见稿》，共8章五十三条，主要亮点包括6个方面：

落实中央关于“实施城市更新行动”的重大决策部署

提出城市更新应当贯彻落实新发展理念，强化系统观念、全生命周期管理，推进成片连片更新，坚持政府统筹、多方参与，规划引领、系统有序，民生优先、共治共享的基本原则。

提出城市更新的总体目标是建设宜居城市、绿色城市、韧性城市、智慧城市、人文城市，不断提升城市人居环境质量、强化城市功能、优化空间布局、弘扬生态文明、保护历史文化，实现产城融合、职住平衡、文化传承、生态宜居、交通便捷、生活便利。

推进历史文化保护及活化利用

为坚决贯彻落实中央实施城市更新行动、建设人文城市的重要指示精神，《征求意见稿》强调在城市更新中始终把历史文化保护放在第一位，并促进历史文化资源活化利用。

规定城市更新涉及历史文化遗产的，应当按照已批准的保护规划和相关法律、法规等对保护保留对象进行保护。

在规划可承载条件下，对历史文化保护作出贡献的城市更新项目，可以按照有关政策给予容积率奖励。

鼓励不可移动文物、历史建筑引入图书馆、博物馆、美术馆、书店、非遗传承场所等功能，采取措施鼓励国有历史建筑活化利用。

可以通过城市更新项目组合实施，解决历史文化遗产持续保护的资金问题，并强调应优先对历史文化遗产进行保护和活化利用。

提升公共服务供给能力

通过成片连片更新，完善区域配套，补强设施短板，优化设施标准，高标准配置公共服务设施，合理完善市政基础设施。

在实施时序上提出应先行建设公共服务设施和市政基础设施，并优先移交投入使用。

鼓励整合利用微改造项目范围内以及周边可利用的空地、拆除违法建设腾空用地等空间资源优先增加绿地、开敞空间、加装电梯和建设公共服务设施；鼓励利用行政事业单位和国有企业用地、用房（含公房）增设公共服务设施。

在规划可承载条件下，对超出规定提供公共服务设施用地的，可以按照规定给予容积率奖励。

提供高质量的产业发展空间

提出以国民经济和社会发展规划、国土空间规划为引领，精准配置空间资源，提供高质量产业发展空间。通过城市更新促进产城融合，合理谋划产业发展与建设量占比。鼓励微改造项目为城市发展提供产业空间，符合区域发展导向的，允许用地性质兼容、建筑使用功能转变。

强化多方主体权益保障

《征求意见稿》用实施城市更新行动诠释为人民服务的根本宗旨，设立了权益保障专章，为村集体、村民、居民、利害关系人等权益作出细化规定，保障其合法权益，畅通意见表达渠道，妥善处理群众利益诉求。

提出城市更新应通过多主体供给、多渠道保障、租购并举方式增加公共租赁住房、共有产权住房等保障性住房建设和供应，引导集体建设用地按照规划建设集体宿舍等租赁住房，切实改善老百姓居住条件，实现住有所居、住有宜居。

有序开展城市更新搬迁安置，确保安置到位。为妥善安置改造区域内的权利主体，通过复建安置资金监管、搬迁补偿协议备案等制度加强监管，规定复建安置房必须先行建设及优先投入使用。同时，为确保大多数人的利益得到保障，《征求意见稿》设计了相关制度，将争议纠纷解决方式纳入法治轨道。

加大对城市更新微改造的支持力度

针对微改造项目审批许可难、资金筹集难等问题，可以通过项目组合实施解决老旧小区改造的资金问题，并应当优先实施老旧小区改造项目，以提高居民生活品质和补齐民生短板。涉及用地以及建筑功能业态转换的，通过制定正、负面清单进行管理。鼓励微改造项目实施节能改造提升建筑绿色低碳水平，采用可再生能源技术开展绿色化改造。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏