2020年12月，国务院办公厅转发国家发展改革委等单位《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》（国办函〔2020〕116号）。为贯彻落实该文件精神，经省政府同意，省政府办公厅4月17日转发省发展改革委等部门《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的实施意见》（以下简称《实施意见》）。

一、出台背景

近年来，国家高度重视市域（郊）铁路发展，并陆续出台一系列政策，支持市域（郊）铁路有序发展。2017年6月，国家发展改革委联合住房城乡建设部、交通运输部、国家铁路局、中国铁路总公司印发《关于促进市域（郊）铁路发展的指导意见》（发改基础〔2017〕1173号），提出至2020年，京津冀、长江三角洲、珠江三角洲、长江中游、成渝等经济发达地区的超大、特大城市及具备条件的大城市，市域（郊）铁路骨干线路基本形成，构建核心区至周边主要区域的1小时通勤圈。2020年12月，国家发展改革委结合市域（郊）铁路发展情况，会同交通运输部、国家铁路局、国铁集团研究并报经国务院同意，以国办文件颁布了《关于推动都市圈市域（郊）铁路加快发展的意见》，针对市域（郊）铁路发展面临的突出问题及新形势、新要求，聚焦重点都市圈加快发展，对市域（郊）铁路功能定位、规划体系、运营服务等关键问题做了进一步优化完善和深化细化。

为贯彻落实国办函〔2020〕116号文件精神，省发展改革委会同省交通运输厅、省自然资源厅、省住房城乡建设厅按照省领导批示要求，结合当前及今后一个时期“轨道上的京津冀”规划建设情况，以及各市和雄安新区经济社会发展对市域（郊）铁路运输的需求，研究提出了河北省实施意见，经省政府同意，以省政府办公厅名义转发。

二、总体考虑

建设“轨道上的京津冀”，河北是主战场。市域（郊）铁路是高质量建设“轨道上的京津冀”的重要组成，是京津冀世界级城市群发展的必要支撑。河北省积极有序推进市域（郊）铁路发展，促进干线铁路网、城际铁路网、市域（郊）铁路网和城市轨道交通网“四网融合”发展，提升综合交通运输效率。

在实施路径上，一是尽最大可能利用既有铁路资源，通过路地合作，补强既有铁路、改扩建局部线路、改造站房站台、增建复线支线及联络线、增设车站等方式，公交化开行市域（郊）列车，提升客运服务品质，满足城市及周边组团通勤需求。二是积极对接京津市域（郊）铁路规划，推动京津市域（郊）铁路向我省环京津市县延伸，实现与京津同城化发展。三是慎重布局新线建设，重点支持财力有支撑、客流有基础、发展有需求的城市规划建设新线。新建市域（郊）铁路必须和城市发展、人口集聚、土地综合开发等方面结合起来，科学论证，量力而行，防范客流不足、亏损严重、资金难以为继等建设运营风险。

三、主要内容

本《实施意见》分为七个部分：

第一部分，总体要求

主要包括指导思想和基本原则。指导思想强调了顺应我省新型城镇化和城乡融合发展要求，积极有序推进市域（郊）铁路建设。基本原则主要是科学规划、有序推进，统筹衔接、资源共享，明确责任、合作共赢，改革引领、协同创新。

第二部分，功能定位和技术标准

《实施意见》明确我省重点发展的市域（郊）铁路主要布局在省内区域中心城市以及环京津重点城镇，联通城区与郊区及周边城镇组团，重点满足1小时通勤圈快速通达出行需求，并从设计速度、平均站间距、敷设方式、工程造价等方面对技术标准进行规范。

第三部分，完善规划体系

《实施意见》明确各市政府、雄安新区管委会是推进市域（郊）铁路发展、投资建设及运营管理的责任主体，强调雄安新区按国家批准的相关规划执行，各市要科学编制市域（郊）铁路建设规划，环京津六市要与京津市域（郊）铁路规划做好衔接。

第四部分，有序推进实施

从优先利用既有铁路资源、稳妥推进新建项目、做好综合衔接配套等三个方面规范项目实施，强调新建市域（郊）铁路项目由省发展改革委严格依据国家批准的规划按程序审批（核准），严禁以新建市域（郊）铁路名义变相建设地铁、轻轨项目。

第五部分，优化运营管理

主要从利用既有铁路开行市域（郊）列车、新建市域（郊）铁路两个方面，对运输组织模式和运营管理模式等进行了规定。

第六部分，创新投融资方式

为支持多元化筹措资金，《实施意见》强调全面放开市场准入，培育多元投资主体，对运输线路作出补贴安排，加大综合开发强度，打造站城融合综合体。

第七部分，建立持续发展机制。

《实施意见》从加强路地协商合作、强化技术装备和人才队伍建设、推动项目有序实施、完善协调监管机制等方面，对市域（郊）铁路可持续发展提出了保障措施和支持政策。（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网战略栏目编辑/许生鹏