2021年5月20日，在上海发布的《上海服务一带一路建设发展报告(2021)》蓝皮书显示，虽然面对新冠肺炎疫情蔓延等多重不利条件，但东盟地区在中国对外经贸体系中的地位进一步提升，成为中国“双循环”发展格局构建的有力支点。

双循环发展

东盟是上海最大贸易和投资合作伙伴。RCEP签署后，上海与东盟合作迎来更大的发展机遇。上海与新加坡首创的新型合作机制被赋予新的发展合作内涵，是上海“四大功能”建设和“五大中心”发展能级提升的重要机制创新。蓝皮书显示，新冠肺炎疫情的全球蔓延对东盟地区经济生产产生了复杂影响，东盟对外经济合作出现了结构性分化，东盟内部区域化发展趋势日益加强，疫情诱发的产业链困境进一步强化了东盟与周边主要国家的生产联系。

疫情危机背景下，中国与东盟国家守望相助，协同合作，采取科学有效的防控措施，积极恢复生产生活秩序。在双方政府、企业、社会团体和民众的共同努力下，较好地控制了疫情传播，并实现了东盟一带一路建设的逆势成长。

数据显示，截至2020年8月，东盟、欧盟、美国在中国对外贸易额排名中以明显优势排在前三位，东盟以1000亿元左右的优势领先欧盟，排名第一。2020年前三季度中国与东盟双边贸易额达到3.38万亿元，同比增长7.7%，在中国的主要贸易伙伴中不仅以贸易总额的明显优势排名第一，而且增速也远远超过其他重要贸易伙伴。实际上，中国与东盟国家双边贸易额约占共建一带一路国家贸易额的半壁江山。

蓝皮书认为，中国与东盟地区的双边贸易额能够在2020年逆势增长并在中国对外贸易体系中的分量进一步提升，与东盟国家抗疫所取得的成绩分不开。虽然也受到疫情影响，但东盟国家在经济发展方面取得了超出预期的成绩，该结果充分彰显了东盟经济的韧性，与中国紧密的经济联系为东盟国家抵抗疫情冲击提供了有力支撑。

蓝皮书提出，作为一带一路建设的桥头堡，上海在与东盟的交往合作中，自身资源禀赋得到了充分发挥。后疫情时代，如何用好既有政策机制，充分利用中国国际进口博览会、上海自贸区临港新片区、上海-东盟合作创新机制，助力一带一路高质量发展，对于双方经贸关系的发展至关重要。

塑造国际市场

在立足于后疫情时代全球政治经济变革，分析新发展格局下，上海面临的外部机遇与挑战高质量共建一带一路的新使命与新愿景，报告重点讨论了上海作为服务一带一路建设的桥头堡，在后疫情时代如何重新定位自身发展功能，实现内外循环链接点的功能和使命。

总报告立足上海的开放枢纽门户功能建设，从新发展理念角度提出上海改革和发展能级提升的系统性制度设计，分析“四大功能”的政策定位和改革内涵，探讨开放枢纽门户制度创新的几大政策领域，进一步就上海重新塑造国际要素市场、吸引高端要素流入和集聚，提出更深层次和更高水平的开放政策设计路径。

聚焦上海与主要一带一路国家和地区的深度合作关系，结合当前一带一路建设的主要特点，上海应该重点关注与东南亚、欧美日发达国家、俄罗斯中亚地区和拉美地区之间的发展合作。（转载请注明见道网 www.seetao.com ）见道网一带一路栏目编辑/田增鹏