发展循环经济是中国经济社会发展的一项重大战略。“十四五"时期中国进入新发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。大力发展循环经济，推进资源节约集约利用，构建资源循环型产业体系和废旧物资循环利用体系，对保障国家资源安全，推动实现碳达峰、碳中和，促进生态文明建设具有重大意义。为深入贯彻党的十九届五中全会精神，贯彻落实循环经济促进法要求，深入推进循环经济发展，制定本规划。

总体要求

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，按照党中央、国务院决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局。坚持节约资源和保护环境的基本国策，遵循"减量化、再利用、资源化"原则，着力建设资源循环型产业体系，加快构建废旧物资循环利用体系，深化农业循环经济发展，全面提高资源利用效率， 提升再生资源利用水平，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，为经济社会可持续发展提供资源保障。

二、工作原则

坚持突出重点、坚持问题导向、坚持市场主导、坚持创新驱动

三、主要目标

到2025年，循环型生产方式全面推行，绿色设计和清洁生产普遍推广，资源综合利用能力显著提升，资源循环型产业体系基本建立。废旧物资回收网络更加完善，再生资源循环利用能力进一步提升，覆盖全社会的资源循环利用体系基本建成。资源利用效率大幅提高，再生资源对原生资源的替代比例进一步提高，循环经济对资源安全的支撑保障作用进一步凸显。

-主要资源产出率比2020年提高约20%

-单位GDP能源消耗、用水量比2020年分别降低13.5%、16%左右

-农作物秸秆综合利用率保持在86%以上

-大宗固废综合利用率达到60%

-建筑垃圾综合利用率达到60%

-废纸利用量达到6000万吨

-废钢利用量达到3.2亿吨

-再生有色金属产量达到2000万吨（其中再生铜、再生铝和再生铅产量分别达到400万吨、1150万吨、290万吨）

-资源循环利用产业产值达到5万亿元

重点任务

一、构建资源循环型产业体系、提高资源利用效率

强化重点行业清洁生产、推进园区循环化发展、加强资源综合利用、推进城市废弃物协同处置

二、构建废旧物资循环利用体系、建设资源循环型社会

完善废旧物资回收网络、提升再生资源加工利用水平、规范发展二手商品市场、促进再制造产业高质量发展

三、深化农业循环经济发展、建立循环型农业生产方式

加强农林废弃物资源化利用、加强废旧农用物资回收利用、推行循环型农业发展模式

重点工程与行动

一、五大工程

城市废旧物资循环利用体系建设工程、园区循环化发展工程、大宗固废综合利用示范工程、建筑垃圾资源利化利用示范工程、循环经济关键技术与装备创新工程

二、六大行动

再制造产业高质量发展、废弃电器电子产品利用回收、汽车使用全生命周期管理、塑料污染全链条治理、快递包装绿色转型、废旧动力电池循环利用

三、政策保障

健全循环经济法律法规标准、完善循环经济统计评价体系、加强财税金融政策支持、强化行业监管

四、组织实施

国家发展改革委——加强统筹协调和监督管理，充分发挥循环经济工作部际联席会议机制作用，及时总结分析工作进展，切实推进本规划实施。

各有关部门——按照职能分工抓好重点任务落实，并加强与节能、节水、垃圾分类、"无废城市"建设等相关工作的衔接。

各地——要高度重视循环经济发展，精心组织安排，明确重点任务和责任分工，结合实际抓好规划贯彻落实。

-城市废旧物资循环利用体系建设工程由国家发展改革委、商务部会同自然资源部、工业和信息化部、住房城乡建设部等部门组织实施。

-园区循环化发展工程由国家发展改革委会同工业和信息化部等部门组织实施。

-大宗固废综合利用示范工程由国家发展改革委、工业和信息化部会同生态环境部、农业农村部、林草局等部门组织实施。

-建筑垃圾垃圾资源化利用示范工程由住房城乡建设部会同国家发展改革委等部门组织实施。

-循环经济关键技术与装备创新工程由科技部会同国家发展改革委等有关部门组织实施。

-完善循环经济统计评价体系由国家发展改革委、统计局会同工业和信息化部、商务部、生态环境部等部门组织实施。（转载请注明见道网www.seetao.com)见道网工程栏目编辑/桑晓梅