2021年政府工作报告明确提出，要加强自贸试验区改革开放创新，发挥好各类开发区开放平台作用。与之相呼应，住渝全国政协委员提交了联名提案——支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区。合力打造川渝自贸试验区协同开放示范区，是中国推进跨省域自贸试验区合作的重大战略，更是推动重庆四川更高水平对外开放的重要途径。

重庆自贸试验区西永片区

接下来，重庆和四川将从哪些领域发力，建设改革开放新高地？国家应从哪些方面予以支持？

积厚成势

数据显示，三年多来，重庆自贸试验区集聚了全市约1/5的进出口企业，贡献全市约70%的进出口贸易总额，吸引了超全市40%的外商直接投资总额。

同在2017年，四川自贸试验区挂牌成立。发展到现在，成效同样显著：空铁联运一单制货物运输模式、银政互通分布式共享模式、冰鲜水产品两段准入监管模式、增值税小规模纳税人智能辅助申报服务、企业套餐式注销服务模式获得全国推广。

四川自贸试验区吸引投资热度高

另外，四川自贸试验区以不足全省1/4000的面积，贡献了近1/20的新增企业、1/10的货物进出口、1/3的外商投资企业。从以上可以看出，川渝两地自贸试验区均已从夯基垒台的阶段，逐步积厚成势，到了实现新突破、展现新作为的时候。两地加快建设自贸试验区协同开放示范区，可谓乘风破浪会有时。

先行先试

早在2019年7月，四川省商务厅、重庆市商务委就共同制订了《推进成渝城市群开放平台共建共享2019年重点工作方案》，提出探索建设川渝自贸试验区协同开放示范区的构想。

2020年1月，中央财经委员会第六次会议提出，要支持建设川渝自贸试验区协同开放示范区，加大金融、科技等领域开放力度，扩大港口、机场口岸开放。2020年11月，《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》进一步明确，加大力度推进首创性、差异化改革，建设川渝自贸试验区协同开放示范区。

两地自贸区正加强信息互通、交流互动，呈现出全面发力、多点突破、蓬勃发展的良好态势。重庆两江、西永及果园港片区加强与四川天府、高新、青白江、泸州等自贸区域合作，联手开展多式联运一单制等重大制度创新，积极推动重点产业、重大项目和园区合作；重庆自贸试验区人民法院与四川自贸试验区人民法院签署《川渝自贸区司法合作共建协议》；重庆国际物流枢纽园区与成都青白江国际铁路达成战略合作协议等，为协同开放示范区建设奠定了坚实基础。

总体而言，川渝两省市正以现有自贸试验区为核心，以主城都市区为支撑，以毗邻地区开展经济区与行政区适度分离改革试点为拓展，探索建设极核牵引、圈层支撑、毗邻拓展的协同开放示范区，试图通过在制度、政策等方面的一体化实现协同发展，摸索出一个可复制推广的经验制度，进一步推动制度型开放，深化差异化探索，打造改革开放新高地，以高水平开放推动高质量发展。

未来可期

从目前推进情况来看，川渝自贸试验区协同开放示范区的探索，还面临诸如改革赋权授权不足、政策协同性不够、统筹推动力度有限、产业发展雷同等困难和问题。为此，住渝全国政协委员2021年提交了联名提案，希望从国家层面加强顶层谋划和积极支持。

顶层设计上，联名提案吁请，指导制定建设方案，在国家层面颁布施行。并建议由国务院自贸试验区工作部际联席会议办公室牵头，进一步加强对川渝两地自贸试验区建设的指导，深入贯彻落实习近平总书记的系列重要指示，与川渝两地一起科学研究、系统谋划川渝协同开放的实施范围、路径、机制和政策举措，高标准制定《川渝自由贸易试验区协同开放示范区总体方案》，适时以国务院名义印发实施。

同时，加大放权授权力度，探索实施一揽子授权。由联席会议办公室会同各成员单位，赋予协同开放示范区更大改革自主权，探索实施综合性、一揽子授权，推动各领域改革事项在协同开放示范区先行先试。支持将医疗机构名称核准、医疗器械经营企业许可、检验检测机构资质认定、（游戏企业）网络文化经营许可、民办高校办学等许可优先下放到协同开放示范区。推动中药制剂审批制改为备案制，探索简化非处方药（OTC）审评审批。

政策创新上，联名提案吁请加强政策创新支持，加快构建制度型开放体系。由联席会议办公室会同各成员单位，支持协同开放示范区推进金融、科技、医疗和数字经济等重点领域开放，扩大港口、机场口岸开放，试行有利于促进跨境投资贸易便利化的外汇管理政策，探索更加便利的贸易监管制度，优先实施部分边境后措施，加快构建高水平制度型开放体系。

航拍重庆两江四岸美景

可以预见，川渝携手打造自贸试验区协同开放示范区，将推动两地在更高水平开放的道路上阔步向前，助推两地经济实现跨越式发展。（转载请注明见道网 www.seetao.com ）见道网一带一路栏目编辑/田增鹏