7月2日，2020中国对外承包工程行业发展论坛在京举行。中国对外承包工程商会会长房秋晨分析了全球疫情蔓延下行业发展面临的形势，提出了下一步行业发展的对策建议。

来自商务部、发改委等政府部门和国家开发银行、中国进出口银行、中国出口信用保险公司等金融机构及行业企业等嘉宾致辞。

受疫情影响，本次论坛采用现场直播方式。地方商务主管部门、地方商协会、部分国别使馆经商处、中资企业商会以及行业领军企业设立国内、境外分会场，国内外15000多人通过现场或在线方式参与了会议。

史无前例的挑战

“2020年新冠肺炎疫情在海外持续蔓延，全球经济陷入前所未有的衰退，国际基建市场各类挑战和风险显著增加。这将是行业遭遇的史无前例的挑战。”房秋晨认为，目前，行业发展面临的环境更加错综复杂，困难风险和不确定性空前加大。

房秋晨：加快培育新优势 应对史无前例的挑战

第一，新冠肺炎疫情在境外呈快速蔓延和长周期的趋势，将严重影响行业企业的业务开发和生产经营。由于各国均不同程度地采取封城等社交隔离措施，人员出入境和设备物资供应受阻，导致中国部分在建项目停工停产、新项目开发中断，企业生产经营和合同履约的风险加大。

承包商会近期组织的问卷调查显示，受疫情影响，会员企业停工项目接近40%，近50%的新项目开发被迫延迟。

房秋晨谈到，疫情期间，发展中国家、欠发达国家失业率不断上升，部分国家社会治安环境持续恶化，疫情引发的非传统安全风险日渐突出。今年1—5月，中国对外承包工程完成营业额496.3亿美元，同比下降10.5%，疫情的不利影响在逐步显现。

二是国际基建市场短期下行趋势还在加剧。受国际经济下行、疫情全球蔓延、油价低位震荡及中美贸易摩擦等不利因素影响，全球基建市场资本避险情绪升温，资金缺口将继续扩大。

房秋晨表示，疫情蔓延正加速冲击许多发展中国家债务的可持续性，进一步限制其实施基建刺激措施的能力。许多国家政府被迫将有限的资金投向了疫情防控、改善民生等领域，短期内基础设施投资需求将受到进一步地抑制。

三是传统业务模式面临巨大挑战。“转型升级所需要的投融资支持，在具体操作层面仍面临较多的困难。” 房秋晨介绍，目前传统的EPC、EPC＋F业务模式面临巨大的挑战，主要体现在部分国家主权债务违约风险加大，金融机构暂缓放款，融资框架项目急剧减少，合作国普遍要求国际承包商通过投资参与其项目建设。

他谈到，目前，中国企业项目融资主要依赖主权担保项目融资，次主权担保模式还难以被普遍接受。企业融资渠道窄、融资成本高、融资难度大。国内对企业对外投资监管严格，审批程序和时限不能满足企业对外投资的决策需要。

中国电建参建的巴基斯坦卡西姆港燃煤电站项目

培育新的竞争优势

面对困难和挑战，全行业如何积极应对、主动作为，培育新的竞争优势，努力实现业务高质量可持续发展？房秋晨建议：

第一，行业企业应在做好疫情防控，保障重点项目实施的基础上，加快实现业务转型升级，培育业务新的增长点。

一是妥善做好疫情防控工作，全面评估研判项目的风险，完善各项管控措施，保障人员健康安全。稳妥推进复工复产，加强合同索赔管理，强化合同的执行和维权，妥善处理好与当地各利益相关方的关系，保障重点项目实施，尽可能的将疫情造成的损失降到最低。

二是加快投资拉动类项目的开发力度。积极探讨尝试PPP、区域规划和综合开发、小比例投资入股等业务模式，加大对中高端新市场的开发力度。

三是整合全产业链的综合竞争优势，挖掘项目前伸后延的价值和盈利点，尝试投建营一体化的项目，重视项目投资、运维等环节的收益。

四是抓住国际产业结构调整、国内优势产能走出去的机遇，拓展新业务领域，把握传统基建行业数字化转型升级和技术创新等新基建发展的机遇。

五是提升整合国际资源的能力，利用产业跨界合作、第三方市场合作，进一步提升综合管理和风险防控能力，实现优势互补，合作共赢。

第二，政府主管部门给予行业发展更多的业务指导和政策的支持。

一是面对疫情带来的巨大不利影响，尽快研究出台针对企业的金融纾困防御专项资金支持，以及所得税减免或缓交等减负措施，对企业境外人员和重点项目提供必要的支持保障，帮助企业渡过难关，避免行业整体业务规模出现较大地下滑。

二是尽早落地促进对外承包工程高质量发展的指导意见的相关配套支持措施，加快出台财政、税收、投融资和保险等方面的扶持政策，为行业的可持续健康发展保驾护航。

第三，相关金融机构进一步加大对行业的支持力度。按照国际通行的做法，加大对无追索、有限追索的项目融资模式的支持力度。

二是优化项目风险评估体系，尝试更加灵活的投融资担保条件，根据项目融资需求和特点，扩大施保范围。

三是进一步扩大资金支持规模，降低信贷条件，降低企业融资成本，提升竞争力。

四是根据境外投资项目的具体情况，简化审批流程，提高承保理赔的效率。（转载请注明见道网 www.seetao.com ）见道网工程栏目编辑/黄利军