塞尔维亚的非政府组织环保可再生能源与环境监管研究（RERI)所在1月份针对国有电力公司EPS采取了法律诉讼，理由是塞尔维亚人受到了燃煤电厂的有毒排放物的侵害。“我们的火力发电厂是欧洲最大的二氧化硫排放厂之一。 RERI的法律专家HristinaVojvodić说：“在2018年和2019年，EPS的十座火力发电厂的二氧化硫排放量分别超过国家规定的六倍。”早在2006年，塞尔维亚批准了《能源共同体条约》，任务是将欧盟能源市场扩展到其南部和东部邻国。 从2018年起，塞尔维亚被要求实施国家减排计划（NERP），以限制主要来自燃煤发电厂的污染物。 预计能源社区成员也将努力实现脱碳，加速向清洁能源的过渡。但是塞尔维亚却继续建造和规划新的燃煤电厂，并扩大了褐煤矿山。 由中国公司建立的中国国家间贷款提供资金，对环境产生负面影响。 通过批准此类贷款，中国破坏了塞尔维亚应对气候变化的承诺，塞尔维亚进一步推迟了煤炭淘汰计划。

煤炭在塞尔维亚具有“崇高地位”

自2012年以来，塞尔维亚一直是欧盟成员国的候选国，尽管此后道路崎岖不平。 目前，褐煤可满足塞尔维亚约70％的电力需求。 RERI的项目主管MirkoPopović说：“在塞尔维亚，煤炭具有崇高的地位。” 由于塞尔维亚燃煤发电厂的历史悠久且污染严重，因此建设现代化，污染较小的发电厂受到欢迎，这是值得肯定的。

首都贝尔格莱德附近的新工厂Kolubara B的建设预计将于今年开始。 该项目于三十年前因南斯拉夫解体而中止，然后于2014年再次中断，当时欧洲复兴开发银行放弃了该项目，因为该项目以煤炭为中心。 在2018年，塞尔维亚矿业和能源部长宣布该项目的技术研究已经完成。 2020年，塞尔维亚政府与中国电力签署了初步协议，到2024年底安装350 MW机组。KolubaraB计划取代1979年建造的同名电厂以及莫拉瓦电厂。 1969年。根据工业排放指令（IED）的要求，这两个装置应在2024年之前退役，该指令旨在确保大型火力发电厂采用“现有最佳技术”并最大程度地减少污染。位于Požarevac附近的Kostolac燃煤电厂3座工程正在建设中，由中国机械工程公司（CMEC）负责建筑。 2014年，中国进出口银行提供了6.08亿美元的贷款，用于兴建科斯托拉克盆地Drmno露天褐煤矿，并与中国机械工程公司签订了分包合同。 该矿的扩建工作已从2020年1月开始，从每年生产9吨煤炭增加到每年生产1200万吨。

在2020年9月，一群在东南欧工作的民间社会组织写信给欧盟，说中国国有企业一直在该地区违反欧盟环境法。 他们指出，中国在塞尔维亚开展的任何运营项目（例如Smederevo钢铁厂，Bor铜矿或Zrenjanin的轮胎厂）均“不符合欧盟最新的污染控制标准”。 他们还指出“大多数人的环境评估研究非常薄弱，塞尔维亚的Drmno矿山扩建根本没有”。

Bankwatch东南欧研究员Pippa Gallop指出，即使是那些旨在改善环境条件的项目，例如为使Kostolac电厂现有的1号和2号区块现代化而建造的脱硫系统，“似乎也失败了” 。

非政府组织Bankwatch是监视中欧和东欧国际金融机构活动的非政府组织，记录了许多违规行为。 在完成环境影响评估之前，该系统已于2015年开始建设； 公众咨询是在系统半构建时进行的； 咨询之后，便以创纪录的时间签发了施工许可证。 据盖洛普说：“ 2017年，塞尔维亚政府宣布脱硫部门开放。 整个仪式结束了，然后……什么都没发生。 三年后，该设备仍然无法正常工作。”

有利可图的合同

中塞战略伙伴关系始于2009年8月，当时的总统鲍里斯·塔迪奇和胡锦涛之间就基础设施发展达成谅解备忘录。 2010年5月签署了第二份能源领域合作谅解备忘录，并在2013年由时任总统托米斯拉夫·尼科利奇和习近平签署的联合声明进一步加强了这种关系。

此合作伙伴关系导致许多基础设施和能源项目由州政府提供贷款，并由中国国有企业建设。 在2010年至2019年期间，中国在塞尔维亚的直接投资达到了19亿美元。 贝尔格莱德安全政策中心研究人员VukVuksanović表示：“过去几年，塞尔维亚已成为“一带一路”国家中最大的中国投资中心之一。”随着塞尔维亚欢迎更多的能源项目，中国公司会忽略还是绕过塞尔维亚已达成的共同欧洲环境标准？ “中国确实为与基础设施老化相关的一些社会经济灾难提供了快速解决方案。 但事实是，中国并没有遵循与欧盟相同的一套标准。” 他认为，与中国的直接交易（不包括招标）使塞尔维亚精英受益。 “对他们来说，很高兴成为这样的交易的推动者，以及中国资本到达该国，在建筑工地上剪彩的人。”

这些“捆绑贷款”安排并不限于塞尔维亚，在这种安排下，中国的政策性银行可以在向中国公司签发合同的情况下提供融资。 “其他国家也有出口银行，但西方的'传统捐助者'通常反对'捆绑援助'。 这类贷款和合同交易是“一带一路”倡议的特别特征。”柏林墨卡托中国问题研究所的研究员乔纳斯·马德尔说。

在欧盟，大型公共项目必须通过公开招标，排除捆绑贷款的安排。 “这些交易是秘密进行的，这并不罕见，对于中国公司而言，避免招标是很正常的，但这实际上取决于东道国愿意为这笔钱做些什么，”马德尔说。

在塞尔维亚，由于对执政的进步党缺乏适当的反对，促成直接交易和公众对此类项目的严格审查，而进步党在2020年6月的议会选举中赢得了62.6％的多数票。 媒体报道， 塞尔维亚在2020年世界新闻自由指数中排名第93位，《无国界记者》指出“对媒体的攻击次数急剧增加，而官员们越来越多地使用煽动性言论来打击记者”。

环境监管研究所的HristinaVojvodić说：“在塞尔维亚，决策过程通常是秘密进行的。 几乎就好像项目越大，透明度就越低。” 在有关Kolubara B的公众咨询期间，公众实际上被忽略了。“公众参与的截止日期是在最后一刻公布的，我们甚至不知道是否考虑了任何公众意见。 而且，目前还不清楚Kolubara B是否只是陈旧设备的替代品，还是最终产能将更大。”她说。中外对话多次要求EPS发表评论，但未收到任何回应。

塞尔维亚在华投资对环境的影响正引起欧盟的关注。 1月，欧洲议会议员小组致欧盟邻国和扩大委员会专员奥利维尔·瓦尔赫里联合致函，以“强调中国国有企业在塞尔维亚的多个重工业项目对环境造成的持续破坏。”他们还指出，随着在塞尔维亚与匈牙利和罗马尼亚接壤的边界附近正在开发几个项目，任何潜在的生态影响也可能对邻近的欧盟国家产生影响。 该信总结说：“因此，确保减轻这种影响的范围和强度不仅符合塞尔维亚的利益，而且符合欧洲整体利益。”（转载请注明见道网www.seetao.com）见道网机械栏目编辑/鲍红英